戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有戰(zhàn)略性、新興性兩大特征，是促進現(xiàn)代經濟轉型的重要載體，也是爭取發(fā)展權利、贏得未來的關鍵。疫情沖擊下，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這也為我們加快推進構建新興產業(yè)發(fā)展的“機遇窗口”。目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新基礎能力亟待提升，特別是產業(yè)發(fā)展專業(yè)指導等方面存在不足；高質量產業(yè)集群發(fā)展基礎薄弱，龍頭企業(yè)集成創(chuàng)新能力欠缺，對上下游企業(yè)的整合力、引領帶動不夠；高端人才面臨結構性短缺；投融資環(huán)境還跟不上產業(yè)發(fā)展需求。

　　為此，全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健建議：

　　1.把集聚發(fā)展放在產業(yè)布局突出位置。一是鼓勵各地因地制宜研究制定產業(yè)集群建設方案，集中有限財力，滾動支持一批重大項目建設，推動產業(yè)集群發(fā)展。二是提升產業(yè)集聚能力。引導各省各地方培育一批具有良好基礎和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)集群，與國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程形成梯次發(fā)展體系，從而推動形成分工明確、相互銜接的產業(yè)集群發(fā)展格局。三是鼓勵設立產業(yè)聯(lián)盟，構建政府推動、龍頭企業(yè)引領、市場化運作的集群發(fā)展模式。選擇一批比較優(yōu)勢明顯的企業(yè)，通過技術創(chuàng)新、規(guī)模擴張和并購重組，使之成為具有國際競爭力并引領行業(yè)發(fā)展的標桿企業(yè)。

　　2.鼓勵支持組建省級層面產業(yè)研究院。目的是為區(qū)域內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供“快”“準”“穩(wěn)”的專業(yè)指導，其功能定位著重于：一是組織戰(zhàn)略研究，把握發(fā)展方向、跟蹤發(fā)展動態(tài)，協(xié)助政府有關部門制訂更具針對性的產業(yè)培育策略、確定政府所扮演的角色。二是制定產業(yè)技術戰(zhàn)略圖，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，充當政府有形之手。三是發(fā)揮技術引進、人才培育、資訊提供、創(chuàng)業(yè)孵化、技術服務等作用，推動政產學研有機結合。

　　3.分類指導提升企業(yè)集成創(chuàng)新能力。大企業(yè)是集成創(chuàng)新的主要力量，也是自主創(chuàng)新活動的組織者和引領者，政府要根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模和需求，加強分類指導：一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產品的系統(tǒng)設計。二是圍繞新興產業(yè)培育和優(yōu)勢產業(yè)需求，以產學研合作方式，推進大中型骨干企業(yè)普遍建立工程技術研發(fā)中心。三是在新興產業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區(qū)、特色產業(yè)基地等，面向中小企業(yè)建設公共技術服務平臺。通過政府重點扶持潛力企業(yè)和股權控制、知識控制、標準控制、產業(yè)聯(lián)盟等途徑加強產業(yè)鏈整合。

　　4.扎實有效推進高端人才引培留工程。一是建立起與戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系相適應的人才支撐體系。面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結構，壯大人才規(guī)模，提升人才素質。二是積極引進國際創(chuàng)新人才。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度。切實解決各類人才現(xiàn)實生活問題，在教育、衛(wèi)生、居住等方面提供更多人性化公共服務。三是推進實施精準化人才引進制度。實行緊缺人才清單制度，靶向引進一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團隊，提升引才精準度和產業(yè)適配度。

　　5.優(yōu)化投融資推動產業(yè)結構迭代升級。發(fā)揮政府引導作用，構建和優(yōu)化局部投融資環(huán)境，促使優(yōu)質資源和要素向有競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)集中。一是建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔保平臺。通過政、銀、保合作聯(lián)動，創(chuàng)新設計擔保融資品種，為科技型中小企業(yè)提供低門檻、低成本的擔保融資服務。二是積極引導金融機構創(chuàng)新金融服務，建立適應科技型中小企業(yè)融資特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產權、無形資產質押貸款等金融創(chuàng)新。三是健全國有創(chuàng)投決策機制和激勵機制，從源頭上建立起符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策性保障體系。